備受關注的節能降碳工作迎來明確“時間表”和“路線圖”。近日，國務院印發《2024—2025年節能降碳行動方案》（以下簡稱《行動方案》），對加大節能降碳工作推進力度，盡最大努力完成“十四五”節能降碳約束性指標，提出具體要求。

專家認為，《行動方案》細化今明兩年節能降碳量化目標，明確重點領域行業節能降碳任務，將對打好“十四五”節能降碳工作“收官戰”、推動經濟社會高質量發展發揮重要引領作用。

細化今明兩年量化目標

節能降碳是推進碳達峰碳中和、加快發展方式綠色轉型的重要抓手。

“十四五”以來，節能降碳工作取得顯著成效。國家發展改革委數據顯示，初步測算，扣除原料用能和非化石能源消費量后，“十四五”前三年，全國能耗強度累計降低約7.3%，在保障高質量發展用能需求的同時，節約化石能源消耗約3.4億噸標準煤、少排放二氧化碳約9億噸。

“但與此同時，受新冠疫情等因素影響，全國能耗強度降低仍滯后于時序進度，部分地區節能降碳形勢較為嚴峻，完成‘十四五’規劃綱要確定的節能降碳約束性指標，任務仍然艱巨。”國家發展改革委相關負責人說。

在全面梳理、系統分析、深入測算的基礎上，《行動方案》提出了單位國內生產總值能源消耗降低、單位國內生產總值二氧化碳排放降低、規模以上工業單位增加值能源消耗降低、非化石能源消費占比、重點領域行業節能降碳量等具體目標。

《行動方案》提出，2024年，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規模以上工業單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比達到18.9%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

2025年，非化石能源消費占比達到20%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

部署開展十大行動

《行動方案》圍繞能源、工業、建筑、交通、公共機構、用能設備等重點領域和重點行業，部署了節能降碳十大行動。

例如，部署化石能源消費減量替代行動，提出加強煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設。嚴格實施大氣污染防治重點區域煤炭消費總量控制，重點削減非電力用煤。優化油氣消費結構，加快非常規油氣資源規模化開發。

“當前，我國鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業仍有超過10%的產能能效低于基準水平，大量老舊建筑缺乏節能措施、運行管理缺失，亟須以點帶面、系統推進，推動能源利用效率提升。”國家節能中心主任劉瓊認為，《行動方案》準確把握全社會能源消耗主要環節，做到了有的放矢。

一方面，針對重點用能領域、重點工業行業、重要用能設備等方面節能降碳短板弱項，系統部署節能降碳十大行動，以定量定性相結合的方式設定細化目標，提出產業結構調整、用能結構優化、工藝技術提升、節能降碳改造、用能設備更新等針對性任務舉措。

另一方面，將節能降碳改造與擴大有效投資、老舊小區改造、大規模設備更新和消費品以舊換新等有機結合，以發展新質生產力為導向促進節能降碳，推動傳統產業轉型升級，培育壯大高能效的新興產業，充分發揮節能降碳的經濟效益、社會效益和生態效益。

為目標實現保駕護航

如何推動《行動方案》各項任務有效落實？

《行動方案》提出了健全制度標準、完善價格政策、加強資金支持、強化科技引領、健全市場化機制、實施全民行動等6方面工作舉措，為落實節能降碳目標任務提供支撐。

在資金支持方面，發揮政府投資帶動放大效應，推動擴大有效投資，支持節能降碳改造和用能設備更新。落實好有利于節能降碳的財稅政策，豐富綠色金融產品和服務，為符合條件的節能降碳項目提供支持。

在市場化機制方面，將推進用能權有償使用交易。穩妥擴大全國碳市場覆蓋范圍，健全碳排放配額分配機制。有序推進溫室氣體自愿減排交易市場，加快建設綠證交易市場。

此外，《行動方案》提出推動修訂節約能源法、固定資產投資項目節能審查辦法、重點用能單位節能管理辦法、節能監察辦法等法律法規，結合推動大規模設備更新和消費品以舊換新加快節能標準制修訂等。

“相關舉措順應我國節能降碳工作新形勢新要求，有助于規范各類主體行為，為實現‘十四五’節能降碳目標更好地保駕護航。”中國宏觀經濟研究院能源研究所所長呂文斌認為，《行動方案》提出的政策舉措，有利于扭轉傳統的粗放增長方式，有利于提高全要素生產率，有利于推動質量變革、效率變革、動力變革，推動經濟高質量發展。