近日，工信部等七部門正式對外發布《鋼鐵行業穩增長工作方案》 (下稱《方案》)，提出鋼鐵行業今、明兩年工業增加值分別增長3.5%左右、4%以上目標，并明確提出了四大行動舉措和五項保障措施，為鋼鐵行業穩增長保駕護航，有利于提振行業發展信心、改善發展環境。《方案》發布后，在行業內外引發強烈反響。9月18日《中國治金報》記者就《方案》中備受關注的相關內容專訪了工信部原材料工業司副司長張海登。

《中國冶金報》記者：如何看待鋼鐵行業發展現狀？當前面臨哪些問題亟待解決?

張海登：

鋼鐵行業是國民經濟的基礎性、支柱型產業，是關乎工業穩定增長、經濟平穩運行的重要領域，在支撐傳統產業改造提升、優勢產業鞏固延伸、新興產業培育壯大、未來產業前瞻布局等方面發揮著重要作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、把握大勢，做出供給側結構性改革重大決策部署，鋼鐵行業深入化解過剩產能，加快推進創新發展，著力推動綠色低碳、智能化數字化改造，高質量發展取得積極進展，全面建設鋼鐵強國邁出新步伐。

今年1月—8月份，鋼鐵行業工業增加值增長7.1%，較工業平均水平高3.2個百分點，全國生鐵、粗鋼、鋼材產量分別為6.0億噸、7.1億噸、9.1億噸，同比分別增長3.7%、2.6%、6.3%。總體來看，我國鋼鐵行業表現出較強發展韌性。但也要看到，鋼鐵行業仍面臨傳統市場需求恢復不足、階段性供需矛盾加大、行業利潤下降等困難，運行回升基礎尚不牢固，保持行業穩定運行、推動高質量發展的任務依然艱巨繁重。

我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，著力穩運行、擴需求、促改革、助企業、強動能，切實采取有效措施穩定鋼鐵行業經濟運行。

《中國冶金報》記者：《方案》提出的2023年、2024年鋼鐵工業增加值目標是基于哪些考慮？有哪些政策支持？

張海登：

為落實中央經濟工作會議決策部署，推動國務院抓實抓好穩經濟一攬子政策和接續措施全面落地見效，促進鋼鐵行業平穩運行，加快高質量發展，相關部門在深入分析研究鋼鐵行業發展現狀、發展周期規律的基礎上，提出了2023年工業增加值增長3.5%左右、2024年工業增加值增長4%以上的目標。隨著近期一系列穩增長政策、措施的落地見效，鋼鐵行業保持了平穩增長的發展態勢。

《方案》著重從供需兩端發力，堅持優化供給與擴大需求相結合、立足當前和著眼長遠相結合、市場主導與政府引導相結合，實施“四大行動”12條工作舉措。

一是實施技術創新改造行動，激發高質量發展新動能。加快推動技術裝備升級、綠色低碳改造和數字化轉型，支持引導電爐鋼有序發展。我們將加大對氫冶金等低碳共性技術攻關的支持力度，對低碳前沿技術示范項目給予產能置換政策支持。

二是實施鋼材消費升級行動，著力擴大鋼鐵需求。開展鋼鐵與船舶等重點用鋼領域的上下游產需對接活動，積極拓展鋼鐵應用場景；積極支持企業融入國際產業鏈供應鏈體系，引導鋼鐵產品、裝備、技術、服務等協同走出去。

三是實施供給能力提升行動，保障行業穩定高效運行。深入推進原材料“三品”（增品種、提品質、創品牌）行動，建立健全關鍵領域鋼鐵新材料上下游合作機制，提高鐵素資源等保障能力；加快國內重點鐵礦項目開工投產、擴能擴產，確保合規礦企正常生產；加強廢鋼資源協調保障能力，進一步完善廢鋼回收加工配送體系建設；推動擴大再生鋼鐵原料進口。

四是實施龍頭企業培育行動，提高鋼鐵產業集中度。研究制訂鋼鐵規范企業分級分類管理辦法，引導要素資源向優質企業集聚發展；支持有條件的地方聚焦鋼鐵領域開展先進制造業集群培育，優化產業發展生態。

《中國冶金報》記者：《方案》提出各地要建立鋼鐵行業穩增長長效機制，清理針對鋼鐵行業的歧視性政策。主要有哪些考慮？

張海登：

今年5月份召開的二十屆中央財經委員會第一次會議提出，要堅持以實體經濟為重，防止脫實向虛；堅持穩中求進、循序漸進，不能貪大求洋；堅持推動傳統產業轉型升級，不能當成“低端產業”簡單退出。

鋼鐵是工業的糧食，是人類目前最重要的結構材料，具有綜合性能優越、廉價易獲取、全生命周期綠色環保等特征。鋼鐵工業是典型的傳統產業，也是典型的高載能行業，可以說沒有強大的鋼鐵工業就沒有強大的下游制造業。

一段時間以來，一些地方對傳統產業發展產生了認識上的偏差，把鋼鐵等傳統產業等同于落后產業、夕陽產業。我們認為這種提法不妥，也是不對的。實際上，能耗、排放總量更多是由產業特性及規模總量所決定的，并不意味著落后，沒有落后的產業，只有落后的企業、落伍的產品。

《方案》提出，各地要建立鋼鐵行業穩增長長效機制，清理針對鋼鐵行業的歧視性政策，對于低碳冶金、氫冶金、環保績效達到A級且能效水平先進的電爐煉鋼、承擔關鍵技術攻關等符合高質量發展方向的鋼鐵項目不納入“兩高一資”項目管理，就是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的具體行動之一。我們要推動鋼鐵行業轉型升級，摘掉鋼鐵行業頭上不合理的“帽子”，扶優汰劣，引導要素資源向優質企業集聚。

《中國冶金報》記者：對于推動鋼鐵行業綠色低碳發展有哪些路徑？有什么政策抓手？

張海登：

鋼鐵行業作為碳排放量最大的行業之一，推動鋼鐵工業實現“雙碳”目標，既是艱巨任務，又是重大機遇，必須抓緊行動。鋼鐵工業推進“雙碳”工作主要有4條路徑：一是從規模上控制，鞏固鋼鐵去產能成果，嚴禁新增鋼鐵產能，摒棄增產不提質的粗放式發展模式；二是從工藝上優化，有序發展電爐鋼，推動廢鋼資源高質高效利用；三是從技術上跨越，發展氫冶金、碳捕捉、碳封存等綠色工藝技術；四是從結構上調整，包括產業鏈協同降碳、推進清潔能源替代等措施。

習近平總書記在今年7月份召開的全國生態環境保護大會上指出，要加強科技支撐，推進綠色低碳技術自立自強。因此，鋼鐵行業推進“雙碳”工作的關鍵在于推動綠色低碳工藝技術創新。《方案》提出，加快推進鋼鐵企業超低排放改造，支持開展“極致能效”改造工程，推進綠色運輸，特別是提出對符合條件的低碳前沿技術產業化示范項目給予產能置換政策支持。今年8月份，工信部辦公廳印發了《關于組織開展低碳冶金技術攻關項目推薦工作的通知》，聚焦具備產業化示范應用條件的富氧/全氫氣基直接還原、氫基熔融還原、氫冶金+近零碳排電爐等先進低碳冶金工藝技術，組織申報遴選攻關示范項目，對于符合條件的項目，給予產能延期置換政策支持，延緩期限不超過5年。我們希望通過技術攻關，加快推動低碳冶金技術加快產業化應用進程。

《中國冶金報》記者：對于引導電爐鋼發展有什么工作部署？

張海登：

發展電爐煉鋼，是推進鋼鐵行業綠色低碳發展重要的、可行的路徑，是促進產業結構優化的重要舉措，是鞏固去產能成果的有效措施。

《方案》提出，支持引導電爐鋼有序發展，加快實施電爐短流程煉鋼高質量發展引領工程。我認為要著重從“抓創新、樹標桿、提品質、強保障、壯產業”等5個方面開展工作。

一是要推進綠色化智能化創新發展，突出電爐煉鋼工藝低碳優勢，加強先進節能低碳技術應用。

二是要打造培育電爐煉鋼標桿企業，通過加強鋼鐵行業規范管理，完善相關措施，遴選一批電爐鋼標桿企業，支持優勢電爐鋼企業發展。

三是要加強電爐鋼品種品質品牌建設，積極開展原材料“三品”行動，著力增品種、提品質、創品牌。

四是要增強廢鋼等資源保障能力，在廢鋼資源的量、質、價三方面協同發力。在量的方面，進一步完善廢鋼回收加工配送體系，支持鋼鐵產業與廢鋼產業上下游融合發展，推動擴大再生鋼鐵原料進口，增加廢鋼資源量。在質的方面，推動廢鋼加工標準化和產業化，制定廢鋼產品分類、質量控制、檢測檢驗及廢鋼加工設備等標準和技術規范，推動廢鋼資源精細化分類、配比和質量管控。在價的方面，探索形成更加合理的廢鋼定價體系。

五是要創建世界先進的產業集群。通過兼并重組、改造提升，建設多基地協同、技術水平先進、競爭力強的電爐鋼制造業集群。

《中國冶金報》記者：《方案》多次提到“協同”，鋼鐵行業當前“協同”發展最須解決的問題是什么？

張海登：

鋼鐵行業是國民經濟的基石，其高質量發展與上下游產業發展，各領域、各區域發展密切相關，特別是在保障國民經濟平穩運行、實現科技自立自強、實現“雙碳”目標等重大攻堅任務面前，必須處理好自身發展和協同發展的關系，注重各領域、各區域之間統籌協調，強調各項政策之間相互配套、相互耦合，在協調平衡中形成整體效應，發揮整體合力。

《方案》7次提到“協同”的概念，主要包括了4個方面：一是鋼鐵行業各產業政策間的協同，二是鋼鐵行業與上下游產業鏈的協同，三是鋼鐵行業與關聯產業的協同，四是鋼鐵行業內部的協同。例如，“加強‘產學研用’上下游協同攻關”“鐵合金、焦化、化工、建材、電力等關聯產業協同發展，構建協同減污降碳‘聯合體’”等。

我們希望，通過國家相關政府部門、地方政府、行業協會、科研院校、媒體及產業鏈相關企業的共同努力，構建有利于協同發展的長效機制，凝聚各區域、各產業的整體合力，共同推動鋼鐵行業穩增長工作盡快取得實效。

《中國冶金報》記者：《方案》多次提到標準，如何發揮標準在鋼鐵行業穩增長中的作用？

張海登：

習近平總書記強調：“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量。” 鋼鐵行業是我國最早開展標準化工作的領域之一，走在工業標準化前列。截至2022年底，鋼鐵行業發布現行標準近4500項，我國牽頭發布鋼鐵國際標準已達百項，基本形成從基礎標準、方法標準、產品標準到綠色制造等覆蓋全產業鏈和產品全生命周期的標準體系，國際影響力也顯著增強。

《方案》多次提出標準方面的工作，如發布鋼鐵行業智能制造標準體系建設指南、實施高質量標準引領行動、制定鋼鐵產品質量分級標準等。我們希望，通過積極發揮標準的支撐引領作用，以標準促進鋼材供給質量和保障能力提升，以標準推動上下游產業鏈共建，以高標準助力高技術創新，促進鋼鐵行業平穩運行，加快高質量發展。同時，加大國際標準轉化運用力度，積極參與國際標準制定、修訂活動，推動國際間檢驗檢測結果的相互采信，為提升我國鋼鐵產業鏈國際化水平助力。